五、湖南休闲农业发展的指导思想、原则、战略目标和重点

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以市场需要为导向，以农民增收为出发点，以农业和农村为载体，以农业活动为基础，集农业生产、高科技示范、休闲游赏娱乐为一体，使第一、二、三产业有机结合，从而促进农业结构不断优化升级和农业增产增效，加快城乡交流，促进乡风文明建设。

（二）我省休闲农业发展的原则

一是经济效益的原则。要坚持农村三次产业的有机融合，突出休闲农业的产业化经营，提高效益。休闲农业要以农业生产为基础，通过与休闲者、农事体验者等城镇居民建立的农产品供销市场，发展农产品配送，加强品牌建设，以农民专业合作组织等产业化形式，发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营，促进农业增效、农民增收。

二是参与性和突出特色的原则。要坚持政府引导、农民参与、市场化运作，加强科学规划和突出特色。休闲农业的规划布局要充分考虑交通等基础设施和合理的空间分布，充分考虑农业区域化布局。要在现有农业开发基础上增加观光休闲的内容，以地方特色农业资源开发和项目主题创新实现特色经营。

三是文化融合的原则。要坚持与精神文明建设相结合，突出文化教育内涵。休闲农业项目要注重文化品位，继承和发挥地方文化特色，挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化内涵，加强现代高科技农业技术的运用示范，加强城乡经济文化交流和融合，传播农业文明和科学知识。

四是可持续发展的原则。要坚持可持续发展，突出环境资源保护。休闲农业开发建设要特别注意保护原生态，防止资源环境退化，要充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源，实现休闲农业与资源环境协调发展。

（三）我省休闲农业发展的战略目标

总体战略目标是因地制宜，将休闲农业与调整、改善农业产业结构紧密结合，实现农业可持续发展；促进农业和休闲业的结合，不断提高农业资源利用水平，拓宽农民的经济来源，增加农民收入；努力加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展。

就近期发展目标而言，必须坚持从实际出发，充分挖掘丰富的农业资源，引导业主自主开发休闲农业产品。“十一五”期间，全省按照长株潭经济发展区、环洞庭湖区、湘中南区和湘西山区的四大区域总体布局，建成20个集聚连片的休闲农业示范区;全省重点引导建设具备一定规模档次（固定资产投资100万元以上）的休闲农庄800家；休闲农庄年接待游客总量超过7000万人次;参与休闲农业经营的农户（业主）收入年递增30％以上。

（四）我省休闲农业发展的战略重点

按照地理区域、经济、环境及民俗等因素，我省休闲农业可划分为长株潭经济发展区、环洞庭湖区、湘中南区和湘西山区等四大区域进行战略布局，并区分发展重点。

1、长株潭经济发展区

长株潭区包括长沙、株洲、湘潭三市20县（市、区），该区列为国家“两型社会”综合配套改革试验区，区位条件优势明显，铁路有京广复线贯穿南北，浙赣、湘黔线连接东西，有通往省内各地公路运输线359条，有黄花国际机场和霞凝港口；经济相对发达，是我省经济、文化中心。该区城镇化水平较高，人民消费水平高；现代农业科技发展快；自然和历史人文资源丰富。该区休闲农业的发展：一是融合大城市，重点发展以农业科技主题园和参与、体验性强的休闲景观群；二是结合优质水稻、优质茶叶、优质水产、优质花木产业带，大力发展特色休闲农业；三是依托炎帝陵、韶山花明楼、大围山、岳麓山等景区，大力发展景区型休闲农业。

2、湘中南区

湘中南区包括娄底、邵阳、衡阳、郴州、永州五市51县（市、区），该区地理位置优越，交通区位条件较好。地处五岭山脉，地理位置上对接泛珠三角地区，与广东省和广西壮族自治区毗邻，京广、湘桂、洛湛铁路和京珠、上瑞、衡昆高速以及322、107、106、320国道贯通该区。该区是一个历史悠久的传统农业区，自然风光秀美，种植业、林业、牧业、水产养殖等较为齐全，有厚重的文化底蕴。该区休闲农业的发展：一是重点打造丘陵生态观光农业区，将湘南地区休闲农业园区打造成粤港澳后花园，建设好一批“山顶绿树葱茏，山腰果树环抱，山下四季花香”的生态优良的休闲山庄；二依托南岳衡山、新宁莨山、宁远九嶷山、双牌阳明山、资兴东江湖、祁阳浯溪碑林等著名风景区，大力发展观光农业；三是以神农创耒、道县谷源为基础，大力发展农耕文化的休闲农业。

3、环洞庭湖区

环洞庭湖区包括常德、益阳、岳阳三市24县（市、区），该区地势平坦，有烟波浩淼的洞庭湖，水资源丰富；该区是我省乃至我国的粮仓，农耕文化深厚。该区休闲农业的发展：一是充分利用得天独厚的水资源，重点发展集疗养度假、采摘垂钓、水上运动等为一体的农渔风光、渔事劳作（如采珍珠等）、荷花观光生态园等；二是结合国家、省粮、棉、油基地，大力发展特色体验休闲农业；三是依托洞庭湖，发展湿地公园等集观光、保护等于一体的休闲基地。

4、湘西山区

湘西山区包括怀化、湘西自治州、张家界三市26县（市、区），该区有芷江机场、张家界国际机场，湘黔、枝柳和渝怀铁路，上瑞、长渝高速和320、209、319国道贯通该区。该区自然山水秀丽，有“扩大的盆景，缩小的仙境”之称；民族特色鲜明，有土家族、白族、苗族、侗族等多个民族生活。该区休闲农业的发展：一是突出大湘西的自然景观，依托世界自然遗产武陵源风景区、八大公山国家级自然保护区等著名风景区，注重和大旅游相结合，大力发展森林生态休闲；二是利用少数民族多的特色，大力发展和挖掘民俗风情，体验民俗文化。

六、湖南休闲农业发展的战略措施

湖南以“打造休闲农业第一省”为目标，用发展现代农业的理念指导休闲农业的发展，科学制定湖南休闲农业发展规划，规范利用和整合休闲农业资源，谋划湖南省休闲农业良性发展，打响湖南休闲农业品牌。

（一）搞好结合，调优产业结构

紧密结合产业结构调整，规范发展，突出解决“三农”问题，转变观念，全面贯彻“五个统筹”，抓住机遇，做到“五个结合”：和大城市相结合，依靠科学规划，突出特色，提高档次水平；和大旅游相结合，依靠消费者，充分结合旅游资源，获得发展动力；和产业相结合，依靠农业，形成产业规模，产业效益；和“三农”投入政策相结合，依靠政府改善基础设施建设，形成支持休闲农业的合力；和新农村建设相结合，依靠农民，改善生态环境、人文环境和人居环境，获得更大的发展空间。

（二）优化布局，突出发展重点

我省休闲农业按照地理区域、经济、环境及民俗等因素，划分为长株潭经济发展区、环洞庭湖区、湘中南区和湘西山区等四大区域进行战略布局，并区分发展重点。长株潭经济发展区重点发展以农业科技主题园和参与、体验性强的休闲景观群，结合优质水稻、优质茶叶、优质水产、优质花木产业带，发展特色休闲农业，依托炎帝陵、韶山花明楼、大围山、岳麓山等景区，大力发展景区型休闲农业；湘中南区重点发展丘陵生态观光农业、风景区观光农业和农耕文化休闲农业；环洞庭湖区重点发展集疗养度假、采摘垂钓、水上运动为一体的农渔风光、渔事劳作（如采珍珠等）、荷花观光生态园等集特色体验、观光、保护于一体的休闲基地；湘西山区大力发展森林生态休闲，大力发展和挖掘民俗风情，体验民俗文化。

（三）科学规划，整合现有资源

休闲农业发展要重视科学规划，在建设中强化规划意识，在实施时注重分类指导。制定全省和市州县休闲农业发展规划，整合资源，规范发展。休闲农业企业制定企业发展规划，科学规划休闲农业企业的空间布局，充分考虑交通区位和休闲农业资源条件，考虑区域内休闲农业企业密度，准确选址。其次，在休闲农业企业建设上要重视项目设计。设计主题鲜明，功能区分明确，科学规划景观搭配和基础设施建设；精心选择经营项目，研究市场需求，策划经营模式。第三，突出企业文化的塑造。文化内涵是休闲农业企业的灵魂，所涉休闲农业经营项目，具历史、经济、科学、精神、民俗、文学等文化内涵，民间传说、故事、典故、散文、游记、诗赋融汇其中。

（四）融合产业，提高综合效益

用产业集群的理念指导休闲农业发展。休闲农业是农村三次产业的有机融合，休闲农业要以农业生产为基础，通过休闲者、农事体验者等城镇居民建立起农产品供销市场，发展农产品配送，加强品牌建设，要依托农民专业合作组织等产业化形式，加大农民参与力度和组织化程度，完善市场体系和利益联结机制，完善均衡产业化链。发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营；农业产业化龙头企业和承担农业产业化“131”工程的企业的基地建设也要充分挖掘休闲观光功能，努力把原材料生产基地、农业科技（示范）园区和农产品加工园区等建设成为兼有休闲功能的场所，不断提高其综合效益。

（五）合理引导，促进产业升级

引导、扶持休闲农业的发展，实现产业化经营，发展规模化种养、农产品与休闲产品加工和餐饮、住宿、农产品流通等。通过引导、扶持休闲农业企业示范单位，适应现代消费要求，拓展农业功能，在新农村建设和现代农业中示范。通过参加农博会等展示会，加强宣传，形成亮点，提高知名度。通过全省休闲农业庄园星级评定和授牌，打造品牌，规范服务，加强行业自律。五星级休闲农业庄园享受省级农业产业化龙头企业的待遇。积极支持休闲农业企业落实享受税费、土地、水电、信贷等政策支持，增强企业发展后劲，促进休闲农业产业升级。

（六）以人为本，注重科学发展

休闲农业是立足于乡村，服务于市民，最终达到农民增产增收为目的新型产业。发展休闲农业关系到农业生产经营、农村文化开发和农村自然资源环境保护等多方面。所以，发展休闲农业必须坚持科学的发展观。坚持以人为本的新理念，要以提高农民收益为出发点；以农业经营为主，在农业生产、加工和销售的基础上发展休闲农业，以农业养休闲业，以休闲业促农业，二者互相补充、协调发展；重视生态保护。发展休闲农业必须重视保护自然资源和生态环境，提升乡村环境质量，防止农业污染，杜绝“开发性”破坏；重视人文资源的挖掘和保护。我省农业历史悠久，农耕文化和民俗文化丰富多彩，具有浓厚的乡土气息，实行农村文化资源开发和保护相结合，继承和发展相结合；实行城乡开发一体化战略，科学开发和合理布局区域休闲农业项目，避免近距离的雷同和重复建设，减少投资失误，提高开发效益。可以使城乡之间资源和产品优势互补，淡旺季平衡。可以充分利用城市资金、技术等优势条件，加大投入，促进休闲农业健康发展，从而进一步推进新农村建设。

（七）优化环境，加强规范管理

贯彻落实湖南省政府办公厅关于加快发展休闲农业的政策性文件，将休闲农业企业纳入新农村建设的统一规划和政府议事日程。坚持从实际出发，加强政府引导，实行市场化运作，充分尊重广大农民意愿，广泛开展自主经营或联合经营，多元融资，积极招商引资引项目。支持休闲农业企业开发整理荒山、荒坡、荒滩，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境，增强农业综合生产能力。各级休闲农业主管理部门要为休闲农业发展营造一个良好的环境，为休闲农业发展争取更多的政策支持。

课题牵头人：田家贵

课题承担人：邓慈常 张剑 章勇 陈明

单位：湖南省乡镇企业局 湖南省农业产业化服务局