三、湖南休闲农业存在的主要问题

（一）观念更新滞后，追求短期效益

休闲农业是现代农业的重要实现形态，但在实际的操作过程中，一是对发展休闲农业不重视、不支持，旅游的投资建设都集中在风景名胜区和文物古迹方面，而对开拓休闲农业新天地，缺乏认识和行动。二是对休闲农业的性质和特点认识不足，休闲农业是以农业经营为基础，农业与休闲业相结合的新型产业，而有的经营者忽视或脱离农业生产经营，而单纯地搞旅游，靠卖门票来维持，结果越办越差，最后关门停业。更有甚者，开办农业旅游，大兴土木建设，片面追求短期经济效益，过分依赖非自然非农业技术手段，人工化痕迹明显。

（二）缺乏整体规划，项目建设雷同

近年来，一些地方的领导或经营者急于发展经济，增加收入，没有认真分析本地的资源优势和客源市场，凭着一股热情，一哄而上，盲目发展休闲农业，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，效益低下。还有的农户看到人家搞休闲农业富起来，就既不做市场调查和投资分析，也不做规划设计，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场搞起来，结果因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。

（三）项目规模较小，产业链条残缺

目前，休闲农业尚未深入挖掘乡村农业资源和民俗文化内涵，休闲活动主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，缺乏精神需求和氛围。休闲农业产品单一，缺乏精品，不能适应现代市场的需求，难以提高重游率。一些“农家乐”游客大多数只进行棋牌、卡拉OK、聊天等，缺乏体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求真、求趣的需要。没有形成较完整的产业链和产业体系，很难与现代人生活水平和社会发展相协调。

（四）基础设施落后，经营管理欠规范

目前，休闲农业现有基础设施适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间、电话亭、指示牌等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、茶楼等主要设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以达标。此外，休闲农业经营管理欠规范。很多休闲农业项目没有申办报告，没有经专家论证，没有一定的审批手续，自发、盲目发展。有的村、户从业人员素质差，根本不具备经营条件也开张经营，整体管理较为混乱，随意性较强。

四、湖南休闲农业发展的机遇和条件

湖南省具有丰富的休闲农业资源，发展休闲农业已具备得天独厚的诸多条件。

（一）特有的湖湘自然环境

以乡村为主体的湖南，地质构造复杂，地表组成岩类多样，地貌类型齐全。山地丘陵面积占国土总面积的80.49%，尤其岩溶山水、砂石柱状峰林、丹霞风光和花岗岩高山雄景等特有地貌景观地位突出。位于亚热带季风气候湿润区域，气候的季节性和暖湿性特征明显。全省森林植被覆盖率达52%，地带性植被为亚热带常绿阔叶林，森林景观季相变化明显。全省水系以湘、资、沅、澧四水为骨干，以洞庭湖为汇聚中心，长度在5公里以上的河流达5341条，且径流丰富，水位季节变化相对较小，河湖水体四季丰盈，共同构成了“潇湘”山水风光长轴画卷，为湖南的乡村休闲和绿色消费提供了良好的自然生态环境。

（二）丰富的乡村景观资源

与休闲农业密切的主要是乡村农耕文化景观，它是指最具地域特色的乡村景观。我省环洞庭湖的大水面养殖和捕捞、大面积的粮、棉、桑、麻种植，以及大型农业机械操作等，均体现了鱼米之乡的现代农业色彩；湘西、湘南、湘东的山地立体农业、土地多层次利用，以及筒车吸水、石碾加工粮食等传统农业文化景观，显示了山乡的古、土、特、真、野风情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特别是大中城市郊区的精耕细作农业，以多样、优质、高效为特征，使人感受到人类改造自然并与大自然协调和谐的魅力，为我省休闲农业的发展提供了丰富的人文资源。

（三）较为完善的交通网络

全省现已形成覆盖面大、通达性强的立体交通网络。今后，省会长沙到其他13个市（州）以高速公路相通，从长沙到各市州的时间不超过4个小时。同时，政府通过县乡公路改造，加快了我省乡村公路建设，形成了四通八达的乡村公路网，为休闲农业的发展提供了交通便利。

（四）可观的潜在客源市场

从客源上看，省内“长、株、潭”三市经济总量占全省31.3%，人均国内生产总值为全省的1.66倍，集中了全省50%以上的高等院校和高新技术产业人才。至2005年，三市非农业人口已超过400万人；衡阳、岳阳、常德、郴州、益阳、邵阳等城市人口规模也将以同样速度发展。到2006年底，城镇化水平为38.7％，到2010年，城镇化水平将达到45％，城镇人口达到3000万人左右；到2020年，全省城镇化水平将达到55％。城镇居民可支配收入和支出持续稳定增长，2006年城镇居民人均可支配收入为10504.7元，比上年增加980.7元，增长10.3%；城镇居民人均消费支出8169.3元，实际增长7.2％。到2010年，城镇居民可支配收入和支出将分别达到14611.7元和8169.5元，因此客源市场增长潜力很大。从省际来看，南面有广州、深圳为核心珠江三角洲的城市群，同时港澳游客也是一个巨大的潜在客源市场；北面有以武汉为核心的城市群；以上海为中心的华东市场和以京、津为中心的华北市场虽然距湖南相对较远，但也不可低估的潜在客源市场。

（五）各级政府领导重视，群众参与热情高

“中部崛起战略”为我省发展休闲农业产业创造了契机。促进中部农业产业发展的政策措施包括进一步完善粮食生产基地的扶持政策，加快农村综合配套体制改革试点工作，农业科技创新和推广体系建设，农产品加工龙头企业的扶持政策，大流通体系建设等等。我省是中部6省最重要的粮食主产区和农产品基地，在“中部崛起战略”的指导下和相关优惠政策的扶持下，将会给我省休闲农业的稳步发展创造良机。

湖南在全国首开先河出台政策文件，引导、扶持休闲农业产业发展。2006年，省政府办公厅出台《关于加快发展休闲农业的通知》，明确将休闲农业企业纳入新农村建设统一规划和政策支持范围，五星级休闲农业企业享受省级农业产业化龙头企业待遇；2007年省人大常委会《关于加快发展农业产业化经营的决定》指出大力发展休闲农业，推进农业产业化经营。2006年湖南率先成立省级休闲农业协会，邵阳市、岳阳市、长沙市开福区、岳阳市君山区等也相继成了休闲农业协会，为联系广大休闲农业企业和工作者的桥梁和纽带，发展休闲农业的重要载体。全省各地在促进休闲农业发展方面,也加大了政府引导力度，对休闲农业项目从组织领导、资金投入、工作部署等各方面进行扶持，主要领导给予高度关注。邵阳市、衡阳市两市政府办公室出台了加快发展休闲农业政策性文件，衡阳市成立了由副市长牵头的休闲农业工作领导小组，办公室设市乡镇企业局。休闲农业的发展更离不开广大农民群众的积极参与，前来有关部门咨询、征求意见的人络绎不绝。这些都为休闲农业的发展创造了良好的人文环境。

（六）民间资本投入积极

休闲农业的广阔市场前景，吸引了多种投资主体的介入，而且形成了一个强有力的投资群体，乡镇企业家、工矿企业主、房地产开发商等，在掘得自己的第一桶金后，积极寻找新的投资领域，转而开发休闲农业。据不完全统计，目前我省休闲农业的投资构成中，农民家庭投资约占16%左右，民间私人资本和工商资本约占84%左右。民间资本已成为休闲农业投资主体。目前长沙县、望城县民间投资休闲农业资本均超过1亿元以上。长沙近郊投资上千万的达10家以上，如岳麓区的金星生态园、望城县的千龙湖度假村、长沙县的和风休闲山庄等。来自台湾的企业家在望城县投资2.2亿元，开发整理荒山、荒坡，建成大型休闲农场。民间资本的积极投入，为休闲农业的发展提供了动力。