| 近年来，国家相继出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加。但支农资金管理多头、投入分散、效益较低的问题日益突出。对此，党中央、国务院高度重视。2004—2007年的中央1号文件，分别提出了整合支农资金的总体要求。2006年财政部下发了《关于进一步推进财政支农资金整合工作的指导意见》，全国有162个县（市区）开展了资金整合试点工作，其中26个县纳入中央财政整合支农资金支持新农村建设试点县。湖南认真贯彻财政部文件精神，在调查研究的基础上，积极开展多层次、多形式的财政支农资金整合试点：全省14个市州各选择一个县（市、区）开展了资金整合试点；根据区域特征和经济发展程度，分别选择城郊区的长沙县，山丘区的辰溪县、花垣县，湖区的资阳区、津市市作为省级试点县。同时对省本级农业产业化资金开展了整合规范试点工作。湖南财政支农资金整合试点工作得到财政部的充分肯定。
一、主要做法
财政支农资金整合，就是在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为核心，以创新为根本，建立财政支农资金统筹安排、集中投入、规范管理的新机制，提高资金使用效益。湖南支农资金整合试点工作依据财政部文件精神，紧密结合本地实际，积极探索实践。主要做法是：
1.建立了强有力的组织协调机制
各试点县（市、区）按照“各炒一盘菜，共做一桌席”的要求，成立了由党委或政府主要领导任组长，财政、农口相关部门负责人参加的支农资金整合协调领导小组，专门负责支农资金整合的组织、指导和协调，并在财政局设立了办公室。同时领导小组下设了若干工作小组。花垣县设立了综合协调、项目审批、资金管理、项目督查和验收组；长沙县设立了基地建设、农民专业合作组织建设、农民培训等9个项目领导小组，具体负责支农资金整合各个子项目的组织实施。
2.合理确定资金整合范围
湖南各试点县的普遍做法是：在全面清理支农专项资金的基础上，根据专项资金性质，明确规定除救灾救济和直补到农民的资金外，所有支农资金均纳入整合范围。2006年花垣县共整合资金1.365亿元，其中本级财政资金3622万元，上级财政资金4641万元，农民、涉农单位和社会资金6200万元。辰溪县将农业综合开发、土地整理和部分扶贫、交通、教育、林业项目资金等纳入整合范围，支持主导产业和重点区域发展。
3.制定项目建设规划
各试点县（市、区）将规划制定作为整合支农资金的切入点，以规划定项目，以项目筹资金，以资金整合促规划实施。长沙县依据湖南优势农产品产业带规划，制定了《长沙县百里茶廊产业带建设项目实施方案》，并按实施方案整合资金，集中支持茶叶产业带建设，立足建设大产业、大品牌。
4.搭建资金整合平台
各试点县（市、区）结合本地实际，立足产业和区域发展规划，构建资金整合平台。一是构建区域平台，推动资金整合。资阳区把资金整合与新农村建设结合起来，整合资金1832万元主要用于1个重点镇和8个新农村示范村的道路建设、村庄规划、基础设施建设、产业化发展和农村公益事业。二是构建项目平台，推动资金整合。长沙县以百里茶廊产业带建设为平台，整合支农资金7200多万元。
5.完善规范项目资金管理机制
各试点县（市、区）相继出台了《支农资金整合项目管理暂行办法》等文件，①对支农项目实行统一制定规划、统一申报项目、统一安排资金、统一实施项目、统一竣工验收、统一监督管理。如长沙县在项目管理上，推行了项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，从规划论证、招标投标、组织实施到竣工验收都统一严格把关。②辰溪县制定了《支农资金整合报账细则》，实行财政报账制、预算评审制、跟踪问效制、政府采购制和竣工审计制，做到专人、专账、专户管理，强化事前、事中、事后的财务跟踪，规范了资金管理、提高了使用效益。③资阳区在区会计核算中心设立财政统一专户，由区财政将整合资金直接划入专户，根据项目合同、项目计划和项目实施进度实行报账制管理，并对项目资金采取分期拨付和直接补贴两种方式，有效避免了资金被挤占截留挪用的现象，确保了支农整合项目的正常实施。 第 1 2 3 页 |
