三、农村社区建设的问题和建议

此次湖南农村社区建设的调研，不仅使我了解了湖南农村社区建设试验的进展、成果和希望，也发现了一些亟待解决的问题。

（一）农村社区的认识问题。调研中，我所到的实验县（市、区）与分管农村社区建设试点的同志交谈，他们对农村社区都有着比较深刻的认识和了解；而不从事这项工作的干部，对为什么要建农村社区？建农村社区干什么？农村社区建设与村民自治、新农村建设、城镇化的关系是什么？诸如此类的问题则知之甚少。农村社区建设写进了党的十六届六中全会的决定，是全党全国的一件大事，绝不仅是部门工作，这就需要通过强有力的宣传，让全党全国和广大人民群众都知道，建设农村社区的目的、意义、方法、步骤，以形成农村社区建设的良好环境和氛围。

（二）农村社区的体制问题。在一定意义上说，农村社区建设的体制，决定了农村社区建设的成败得失。农村社区建在村？还是建在村民小组、自然村落或搞多村一社区？这个问题在全国有多种模式。湖南在农村社区建设试点中，就此进行了深入的探究，发动村民进行了广泛的讨论，最后确定为“一村一社区”，即将村委会和农村社区合二而一。我认为，农村社区的建立，必须满足以下条件：（1）地域界限明确；（2）领导机构坚强有力；（3）不打乱现有村的建制，不增加新的机构；（4）勤俭节约，不增加农民负担，不铺新的摊子，禁绝一切形式的形象工程、政绩工程、面子工程、领导工程。有鉴于此，我认为湖南的试点是可行的。

（三）农村社区建设的投入问题。从调查情况看，农村公共产品公共服务短缺的问题尚未得到根本改善，农村社区建设的投入必然很大。湖南在试点中，省民政厅和试点县（市、区）党委、政府，咬紧牙关，进行了投入，才搞成现在这个比较好的局面。然而，仅靠地方和部门的投入是不够的，更需要国家的投入。投入，我认为有两种方式：一是新增投入，列入国家发展计划；二是资源的整合，把国家对“三农”的投入，社会各方面的投入，村里现有的资源及其他一切可利用的资源整合起来，形成投入优势，这对节约国家投资和充分利用现有资源，都是百益而无一害的。

（四）部门协调问题。农村社区建设是一项宏大的社会系统工程，牵扯到社会的方方面面。这其中，作为农村社区建设的牵头部门——民政部门，责任重大，而其他职能部门同样有重大责任。这需要一个很好的在当地党委、政府坚强领导下的部门参与与协调机制。

（五）与新农村建设的关系问题。湖南的试验表明，以村为单位建社区，实行村委会和农村社区合二而一，不仅避免了村委会和农村社区“两张皮”。而且，这一体制，实现了农村社区建设与社会主义新农村建设的有机统一，使农村社区建设成为新农村建设的平台、途径、切入点和突破口，避免了农村社区建设和社会主义新农村建设的“两张皮”。有必要明确农村社区建设在新农村建设中的地位与作用，把农村社区建设纳入新农村建设整体规划，纳入国家和地方的经济社会发展整体规划与布局之中，使农村社区建设真正成为政府行为，赋予农村社区建设更强大的生命力。

（六）鉴于上述各点，建议中央在适当时候，出台一个推进农村社区建设的文件。通过这一文件，明确规定农村社区建设的指导思想、体制机制、部门协调、经费保证、社区服务、农村社区建设与社会主义新农村建设、消除城乡二元结构、推行城乡一体化的关系等。                           

                                             姜力

                                           2007年9月10日