（三）湖南“一村一社区”模式的好处

湖南“一村一社区”的模式，也就是“一村一社区”的体制，已经和正在昭示出多方面的重要意义：

1．在基层组织的建制上，实现了村委会组织和农村社区组织的有机统一，避免了“村委会”和“社区”两张皮。“村委会”是宪法和法律规定的农村基层群众性自治组织，“农村社区”是党的十六届六中全会决定所要建立的农村基层组织。如果两个组织分开建，就有可能产生工作内容、职责、权限、机构等方面的交叉、重叠、扯皮、推诿等现象，导致“两张皮”的问题。而将“村委会”和“社区”合二而一，就从根本上消除了产生“两张皮”的组织和制度根源。

2．在村级组织的功能上，实现了管理与服务的有机统一，扩充和强化了村委会的服务功能。服务村民、开展自我服务，是村委会的法定职能之一，但村委会应付行政事务多，服务的方式和机制一直没有很好解决，而在村委会中引入城市社区服务的经验，问题就迎刃而解了。

3．在社区服务的机制上，实现了政府公共服务和社区服务的有机统一，畅通了政府公共服务的渠道。改革开放以后，党中央果断地逐步将过去农村支援城市、农业支持工业的指导思想转到了城市支援农村、工业反哺农业的轨道上来，服务“三农”的公共产品和公共服务越来越多。然而，政府不可能把公共产品和公共服务发到每一个农民手中，这就需要有一个“中转站”或者叫“对接点”。村委会和农村社区的合二而一，找到了这个“中转站”和“对接点”，这就是“农村社区服务中心”及其下属各“服务站”。有了这个“中心”和功能不同的“服务站”，就可以上承政府部门、下联村民群众，把政府的公共服务具体化作每一个农民的实惠和好处。与此同时，也为建立政府的公共服务、村民之间的自助互助服务、市场化服务和农村社区的各种便民利民服务等相辅相成的服务网络，打下了坚实的基础。

4．在农村社区的建设上，实现了稳定农村和建农村社区的有机统一，发展了来之不易的农村和谐稳定的大好局面。农村社区建在村上，不变更村的区划、不搭新的班子、不影响村里工作，使农村社区在和谐中建立。若不如此，而是将农村社区建在村民小组、自然村或搞多村一社区，势必要进行区划调整（“社区”首先是个地域概念），伴随调整而来的就是建机构、搭班子、加大经费投入，农村社会的震荡也就在所难免。而实行“一村一社区”模式，不仅不会对农村现状伤筋动骨，诱发矛盾，而且还有如下好处：（1）将村委会和农村社区合二而一，使农村社区有了坚强的组织机构。（2）经过以前多次村级区划的调整，其规模、人口比较适宜，有利于开展社区服务。（3）现在的村民对各自的村委会已有较强的认同感、依赖感、亲切感，随着农村社区的建立，这种社区意识将会更强烈。（4）将村委会和农村社区合二而一，统称“社区村民委员会”，有利于与城市“社区居民委员会”在称谓上趋同，可以弱化、淡化城乡二元结构的色彩。

5．在与新农村建设的关系上，实现了社会主义新农村建设和农村社区建设的有机统一，为新农村建设找到了平台、途径、切入点和突破口。一是以村为单位建社区，不仅为农村社区建设找到了归宿，而且使新农村建设具体化。二是为新农村建设找到了切入点。新农村建设的“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的5大目标是远与近、虚与实的辩证统一。农村社区建设从农村基层社会建设、民主政治建设、社区服务入手，这就将新农村建设目标从远处、虚处拉到了近处、实处，从一件件实事做起，积小成大、积少成多，最终将新农村建设化为现实。三是为资源整合找到了一条有效的制度化的途径。党的“三农”政策，必将引导和促进各种社会资源不断流向农村，农村社区作为一个平台，作为各种资源的一个汇聚点，能够有效吸纳和消化这些资源，使农民得到真正的实惠。四是这一模式为动员农民积极参与新农村建设找到了突破口。建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，目的在于造福农民群众，农民得到实惠了，建设新农村的积极性也就起来了。

6．在与城镇化的关系上，实现了农村社区建设与推进农村城镇化的有机统一，为消除城乡二元结构找到了抓手和推动力。“建设农村社区，过城里人生活”，是湖南3个全国农村社区建设实验县的农民不约而同地提出的一个响亮口号。事实的确如此。一方面，城镇化为农村社区建设提供了前提；另一方面，农村社区建设又为城镇化提供了推动力。这就是农村社区建设越发展，越能接纳城镇的带动和辐射，越能为推进城镇化提供更多的粮食资源、土地资源、人才资源、环境资源等，进而推动城镇规模的扩大、城镇数量的增多、城镇功能的完善和城镇体系的发展。