五、政策保障

（一）加大对农业的支持和保护，提供投入保障

——争取国家大力支持。争取国家加大对我省农林水利项目的支持力度，加强对农业的政策性保护。抓住国家促进中部崛起的机遇，加快建立对粮食主产区和重要生态功能区的合理补偿机制。

——加大财政支农力度。进一步调整国民收入分配格局，提高财政用于农业、农村的比重，建立稳定的支农投入增长机制。财政支农投资重点支持以下领域：以提高农业综合生产能力和农产品竞争力为重点的农业基础设施和服务体系建设，以改善农村生产生活条件和直接促进农民增收为重点的农村中小型基础设施建设，以提高农村公共服务水平为重点的农村社会事业建设。按照整合政府支农投资的要求，加强各种支农投资的统筹协调，建立以规划定项目、以项目定资金的政府支农投资管理制度，提高政府支农投资效率。

——增加支农信贷。推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，确保信用社新增存款的60%以上投入农业，60%以上有贷款需求的农户能够得到贷款支持。开办农业产业化政府信用协议贷款，促进农业政策性贷款大幅增长。

——引导社会资金。以新农村建设为契机，组织动员全社会力量多渠道增加农业、农村投入。

——扩大引进外资。扩大农业招商引资，吸引战略投资者投资农业基础设施建设和农业产业项目。

（二）转变农业增长方式，提供资源保障

——严格保护和合理利用耕地资源。实行最严格的耕地保护制度，加大基本农田保护力度，鼓励开展土地复垦和村庄整治，力争实现耕地占补数量和质量平衡。到2010年,全省耕地保有量5658万亩，确保5040万亩基本农田总量不减、质量不降、用途不变。

——推行节水灌溉。加快大中型灌区节水改造，提高灌溉水有效利用率。在易干旱地方，加强农业节水示范工程建设，培育耐旱节水农业品种，推广旱作节水农业技术。

——提高农业物质装备水平。加强新型农机具的研制和推广，采取发放农机具购置补贴等措施，鼓励农民购买农机具。农机装备总动力达到3800万千瓦,粮食作物耕种收综合机械化水平达到40%以上。

——科学使用化肥农药。普及科学施肥知识，推广科学施肥技术，为农民提供测土配方施肥服务。坚持生物防治与药物防治相结合，科学选择使用农药品种，引导农民科学用药。

——积极发展循环农业。将循环经济理念融入农业发展，积极发展资源节约型农业和生态农业。

——推进农业资源市场化配置。积极推进土地资源的市场化配置，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。完善水资源有偿使用制度，建立能够体现水土资源稀缺程度的价格形成机制。

（三）深化农村改革，提供体制保障

——深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快农村义务教育体制改革，理顺县乡财政管理体制。开展化解乡村债务试点工作，继续做好农村减负工作。

——完善农村基本经营制度。稳定并完善双层经营体制，健全土地承包经营权流转机制，发展适度规模经营。创新农业经营体制，提高农业和农民的组织化程度。

——逐步建立农村社会保障制度。加快建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度。有条件的地方，积极探索建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度。完善对被征地农民的合理补偿机制，认真解决进城务工人员的社会保障问题。进一步完善农村社会救助体系。

——统筹推进农村其他改革。加快推进农村金融改革，改善农村金融服务。完善粮食流通体制，加强粮食市场调控。加快供销社、农技推广机构、行业协会等改革，构建新型农村社会化服务体系。深化农村流通体制改革，大力开拓农村市场。

（四）加强农村民主法制建设，提供组织和法制保障

——坚持以人为本。健全村民自治机制，引导农民主动参与乡村建设和管理。着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，建设和谐农村。

——实行依法护农。将近年来行之有效的支农扶农政策制度化和规范化，加快健全农业和农村经济法律法规体系。